習近平總書記在云南考察時指出，云南生態地位重要，要堅定不移走生態優先、綠色發展之路，筑牢我國西南生態安全屏障。這一重要要求，為云南不斷深化我國生態文明建設排頭兵建設提供了科學指引和實踐路徑。省委十一屆八次全會對深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神作出全面部署，其中提出加快推進綠色低碳發展等工作舉措。建立健全生態產品價值實現機制，是推動生態文明建設領域全面深化改革的重大制度創新，對于探索綠色發展賦能新質生產力躍升的新路徑具有重要意義。

云南作為我國重要的生物多樣性寶庫，生態資源稟賦優越，生態產品類型豐富，蘊藏著巨大的生態價值。近年來，云南緊緊圍繞“生態文明建設排頭兵”的定位，以創新之筆書寫綠色發展新篇。從文山西疇的“石漠荒山蛻變”到普洱的“碳匯交易”，從哈尼梯田的“農旅融合”到西雙版納的“雨林經濟”，云南正在探索一條獨具特點的生態產品價值實現之路。但也要看到，當前生態優勢尚未充分轉化為發展動能，生態產品價值實現尚須破解度量難、抵押難、交易難、變現難等問題。在此背景下，如何科學把握生態環境保護與經濟發展的辯證關系、精準識別云南的生態優勢與發展短板，并在此基礎上構建高效的綠色發展路徑、推動生態價值向經濟價值轉化，是我們必須深入思考的重要課題。

新征程上，云南要在美麗云南建設、碳資源轉化、生態補償、綠色金融等關鍵領域系統謀劃，促進生態要素向優質生產要素轉化，擦亮高質量發展的綠色底色，形成具有影響力的生態價值實現“云南方案”，奮力把云南建設成為萬物和諧的美麗家園，譜寫人與自然和諧共生的現代化云嶺畫卷。

滇池有“高原明珠”之美譽，是昆明的母親湖。近年來，昆明在做好滇池保護治理前提下推進鄉村全面振興，推進滇池生態、村莊形態和產業業態協調發展。圖為滇池草海隧道。云南日報社供圖

充分挖掘生態價值潛力，支撐美麗中國示范樣板建設

從生態產品價值實現的角度讓生態融入城市建設，優化人與自然耦合過程，提升城市綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康等方面的品質，從而為城市可持續發展注入綠色動能，實現“美麗生態—美麗經濟—美好生活”的良性循環。系統挖掘云南生態價值潛力，構建科學高效的生態產品價值實現體系，為美麗中國示范樣板建設提供支撐。以首批開展美麗城市、美麗河湖、美麗鄉村建設地區為重點，試點編制覆蓋分布、規模、質量及生態效益等要素的生態產品目錄清單，識別各地生態資源優勢，明確生態產品價值實現的主導方向。結合區域生態產品價值實現潛力和增值溢價方向，推動主導生態產品的空間重構、功能提升、價值適配，實現生態資源優化配置。依托美麗細胞建設項目，開展生態產品價值實現調控優化工程示范，形成生物多樣性維持、固碳等重點生態產品價值實現的路徑和模式。推動昆明打造“生態宜居宜業城市、世界春城花都”、西雙版納打造“國際熱帶雨林旅游城市、世界向往之地”、大理打造“國際濕地城市、大美蒼洱”等美麗城市品牌，形成“特色鮮明、優美生態、幸福宜居、各美其美”的美麗城市樣板，充分發揮美麗城市建設示范效應，以示范帶動之功收美麗云南建設之效。

烏東德水電站。許健/攝 云南日報資料圖

深度挖掘和儲備碳資產，推動綠色低碳產業高質量發展

云南擁有90%的清潔能源裝機占比和55%的森林覆蓋率，是潛力巨大的碳庫，“綠水青山”完全有條件轉化為“碳資產金山”。依托“企業碳配額＋自愿減排量 碳普惠”的立體化碳資產體系，將云南生態“高顏值”轉化為高質量發展的“碳動能”。以“碳匯云南”行動為統領，系統構建“碳資產開發—價值轉化—產業賦能”的全鏈條發展體系，通過碳資產深度開發與創新應用，推動綠色低碳產業高質量發展。重點圍繞“風光水火儲”多能互補基地建設，系統性推進綠色能源替代行動，針對工業、交通運輸、建筑、農業等關鍵碳排放領域，開展全產業鏈碳減排潛力測算與減碳產品開發示范。將綠電作為具有碳減排效益的生態產品，納入“西電東送”交易框架、重點生態功能區轉移支付、流域橫向生態保護補償、碳足跡管理體系等制度。深化產業結構綠色轉型，推動綠色能源與先進制造業深度耦合發展，創新打造零碳工廠標桿項目，將工藝革新、原料替代、能效提升、環境治理及資源循環利用等環節產生的碳減排量轉化為可交易的碳資產項目。深度融入全國碳市場建設，服務重點行業企業參與碳交易。同步引導金融機構開發碳質押融資、碳保險等多元化碳金融產品，探索“生態固碳—產業降碳—金融活碳”的創新發展路徑。深度開發林業碳匯生態價值實現路徑，將林業碳匯開發與生物多樣性保護、鄉村振興戰略有機結合，構建“碳匯＋生態旅游”、“碳匯＋鄉村振興”融合發展模式。

云南能投集團所屬金鐘風電場。圖源：云南日報

深化核算結果運用，建立健全生態補償機制

生態補償是政府主導的生態產品價值實現的重要路徑之一。其物質基礎是生態產品的數量、質量和價值量，原理是生態價值量化、利益重構和多主體協同，方法是正向激勵和負向懲罰雙向發力，形式包括縱向轉移支付、橫向補償、生態環境損害賠償等，目標是實現優質生態產品的可持續轉化與多樣化供給。以赤水河流域跨省橫向生態補償為例，云南省創新性地提出將“生態保護和污染治理成本、機會成本和生態產品價值”融入補償標準，為科學界定流域內地區間權責利益提供了支撐，形成了“生態環境優良—生態補償獲益—環保投入增加—環境質量提升”的良性循環。要持續總結推廣這一經驗，以生態產品價值（GEP）核算為基礎，構建“核算—應用—補償”聯動的體制機制，充分發揮生態產品價值核算結果對保護治理和發展決策的“綠色指揮棒”作用，推動形成市場化、多方參與、可持續的生態補償格局。在高原湖泊等重點區域特色生態產品核算基礎上，結合各湖泊主導生態產品特點，各有側重地在物質供給、調節服務轉化、文化服務融合溢價方面推動核算結果運用。完善重點生態功能區轉移支付辦法，探索構建與生態產品價值核算結果相掛鉤的資金分配機制。積極推進建設長江、珠江流域橫向生態保護補償機制，鼓勵地方在橫向生態保護補償機制建設中探索生態產品價值核算結果運用，推動實現“被動保護”到“主動經營”的行為轉變、“生態無價”到“資源有價”的理念轉變，激發參與生態保護的積極性。探索將現有生態產品價值核算結果作為生態環境損害賠償的參考依據，提高破壞生態環境違法成本。

永仁縣光伏發電項目。楚雄州委宣傳部供圖

推動生態資本與金融資本互認，創新綠色融資模式

綠色金融通過創新金融工具和服務，引導資金支持綠色經濟、低碳經濟和循環經濟發展，推動生態資本與金融資本相互賦能，形成多層次綠色金融服務體系，有效解決融資難、融資貴等問題，讓金融“活水”持續滋養綠水青山。綠色金融不僅檢驗著經濟發展的成色，也是經濟社會高質量發展的重要推動力。立足全省自然資源豐富、生態環境多樣的實際，云南金融業要努力做好綠色金融“大文章”，不斷提升金融服務的“含金量”，用綠色金融持續推動綠色發展。以生態入“儲”，推進生態資源收儲和流轉平臺搭建，對分散化的林地、集體用地和古村鎮、生物資源等生態產品的使用權、經營權進行收儲，形成集中連片優質高效的生態資源資產，使其具備可交易、可融資的金融屬性。以資源抵“貸”，探索創新“生態資產權益抵押＋項目貸”等綠色信貸模式，探索水權、林權等使用權抵押、產品訂單抵押等生態資產抵押擔保舉措，探索開發基于重點流域、縣域等生態產品核算結果的抵押融資貸款產品，實現環境成本內部化向市場主體的精準傳導。構建由普惠金融、綠色債券、生態基金等組成的綠色金融服務體系，積極培育綠色項目庫，鼓勵一批引領性、高效性的EOD項目先行落地。

來源：《云嶺之窗》雜志社

作者：陳異暉