“十三五”森林旅游如何精準發力？

王興斌

“拓展森林旅游發展空間，以森林公園、濕地公園、沙漠公園、國有林場等為重點，完善森林旅游產品和設施，推出一批具備森林游憩、療養、教育等功能的森林體驗基地和森林養生基地。鼓勵發展‘森林人家’‘森林小鎮’，助推精準扶貧。加強森林旅游公益宣傳，鼓勵舉辦具有特色的森林旅游宣傳推介活動。（國家林業局、國家旅游局等）”。這是李克強總理日前簽發的、以國務院名義發布的《全國“十三五”旅游業發展規劃》中，專門寫的一段關于森林旅游的話。

據此，筆者建議，“十三五”期間森林旅游應著重開展以下五項工作。

第一，“十三五”期間森林旅游應以轉型升級、提質增效為主要任務。

目前，我國森林公園、濕地公園、林業系統自然保護區近7000處，各類森林旅游地約9000處。2016年，全國森林旅游游客量達到12億人次，約占國內旅游人數的27%。全國森林旅游體系已基本建成，森林旅游政策、標準與規范基本形成。

“十三五”期間，森林旅游發展總方針要堅持數量規模擴大與服務質量提升并重。“數量規模擴大”主要指擴大森林旅游地的接待數量，而不是擴大森林旅游地的數量，以此滿足民眾日益增長的綠色休閑旅游需求；“服務質量提升”主要指提高森林旅游地的基礎和服務設施，提高森林旅游的科學含量、提升文化品位，形成產品特色、塑造綠色休閑品牌，提升森林休閑者的生態體驗與滿意程度，使森林旅游的供給側與需求側相輔相成、協調增長。

建議“十三五”期間從嚴審批新的國家森林公園，適度審批國家濕地公園，積極開展國家沙漠公園的試點建設，規范國家自然保護區的生態旅游方式，對已有的國家森林公園、國家濕地公園加強質量督查，建立動態管理機制，限期改進不符合要求的國家森林公園和濕地公園，淘汰不合格的國家森林公園和濕地公園。在著力提升國家級森林旅游地質量與效益的同時，大力推進省、市、縣因地制宜開辟更多獨具特色的中小型森林旅游地，滿足各地民眾就近回歸自然、綠色休閑的常態需求。

第二，增強與擴展森林旅游的綜合功能。

貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，讓森林旅游從觀光游憩為主向休閑度假、健康養生、山地運動和科普科考等多功能拓展，從主要解決林場職工就業為主向發展林業經濟、增加地方就業、開展生態保育、林場與鄉村共同發展等綜合性提升。自然保護區、森林公園、濕地公園和沙漠公園要加強生態教育和科普宣傳設施建設與活動安排。每個國家自然保護區、森林公園、濕地公園與沙漠公園至少與1家中小學合作，成為中小學生態體驗和教育基地。

第三，創新森林旅游管理體制機制。

森林旅游具有事業與產業的雙重屬性。“十三五”期間要通過典型試驗、調查研究、委托林業院校開展專項研究等多種渠道加以研究，從理論與實踐的結合上探索森林旅游的公益性與商業性如何結合與互補，用公益性指導森林旅游的商業性經營，用商業性經營補貼和增加公共服務經費，找到森林旅游良性循環的可持續發展之路。

建議國家林業局在加強和充實森林旅游管理機構的同時，逐步推動森林旅游相關領域的社會化、市場化進程，如支持籌建中國和省市森林旅游協會，把森林旅游地的宣傳推廣、質量等級認證、人才培訓、規劃咨詢、志愿者隊伍建設和國際交流等工作，逐步向森林旅游協會轉移或向協會購買社會服務，使林業行政主管部門從行業管理的事務性工作中抽身，集中精力抓森林旅游的規劃決策、法規建設、生態保護和部門協調等宏觀戰略指導。

基于森林旅游事業性與產業性、公益性與商業性的雙重特性，具有保護生態、環境教育、服務國民休閑與發展經濟的多種功能，在一些以國有林為基礎的森林公園、濕地公園開展所有權、管理權、經營權和監護權四權分工、綜合管治的運營機制改革。林地與濕地的所有權歸國家所有，管理權由各級林業主管部門掌控，經營權依法委托企業運行，并由政府相關部門、森林旅游協會、社會公眾和媒體共同進行環境與資源管理工作監督。委托經營企業既可以是國有林場投資組建的企業，也可以是由林業部門人員投資組建的企業，還可以是其他行業企業和個人投資組建的企業。入駐企業要與主管部門簽署具有法律效力的承包經營合同，明確雙方責任、權利與義務。通過四權分工、綜合管治的體制機制，激發森林旅游經營活力，有效保護生態環境和森林資源。

在若干國家森林旅游地開展商業性經營項目的特許經營試點，總結經驗、逐步推廣。“十三五”期間，森林旅游要在事業公益性與產業商業性兩方面同時發力、取得突破，創立中國特色與地方特點相結合的森林旅游體制機制，使森林旅游充滿活力、持續發展。

開展體制機制改革不定時限、不搞指標、不一刀切，鼓勵各地依據本地情況自主創造多種形式，政府主管部門尊重地方和群眾的首創精神，在總結經驗、規范政策的基礎上逐步推進。

第四，加強部門協調、促進產業聯動，推動森林旅游順暢發展。

森林生態是休閑旅游業發展的自然基礎、重要的休閑旅游資源與旅游吸引力。森林旅游的基礎是林業，休閑旅游是在林業“大樹”上“嫁接”后長出的“新枝”、開出的“新花”，是林業向服務業擴展的新領域；森林旅游又是休閑旅游“百花園”中綻放的一片新花圃。森林與旅游，兩者不可分離，合則兩旺、分則兩傷。

國務院發布的全國《 “十三五”旅游業發展規劃》明確規定，發展森林旅游的“責任單位”是國家林業局和國家旅游局，“牽頭單位”是國家林業局。這是對開展森林旅游部門職責的明確界定，林業部門與旅游部門的合作是森林旅游管理體制的基石。

為此，國家林業局要積極主動推動與國家旅游局的協調合作，制定合作工作計劃，明確雙方在發展森林旅游中的角色與分工，建立協調工作機制，確定年度活動，實現局際協調工作制度化、常態化，不因部門負責人的變動而中斷。同時，林業部門還要與其他相關部門廣泛合作，形成推動森林旅游發展的廣泛合力。與文化部門合作，推動森林文化休閑旅游，如森林音樂會；與體育部門合作，打造森林體育、冰雪休閑旅游產品；與衛生醫療部門合作，開發森林養生旅游產品；與教育部門合作，開發森林研學旅游產品；與民族、宗教部門合作，開發民族風情旅游和宗教休閑旅游產品；與交通部門合作，建設森林汽車營地、森林觀光班車、列車；與商業部門合作，開發林牧副漁食品、工藝品；與旅游部門合作，開展森林旅游宣傳推廣，等等。只有林業部門與其他部門廣泛合作，開發豐富多彩的森林旅游延伸產品，形成產業鏈、擴大產品群，“林家鋪子”才能多業興旺發達，更好地發揮森林生態資源的優勢與功能。

第五，開展局校合作，加強森林旅游人才培養與科研工作。

森林旅游的發展必須既尊重森林保育自然規律，又遵循休閑旅游發展的經濟規律，并實現兩者的有機融合；需要既懂林業科技，又懂休閑旅游經營管理的人才，造就一支亦林亦旅的管理經營隊伍。筆者建議，“十三五”期間把森林旅游人才培養與科研工作作為國家林業局工作重點之一。

目前，全國許多省的林業高等院校和中高等職業學校設有旅游及相關領域的院、系、專業。根據有關院校的教育科研特長，建立幾個森林旅游科研基地，委托相關課題研究。也可委托有關院校建立森林旅游管理、經營研究基地和人才培訓基地。探索林業院（系）與旅游院（系）聯合辦學，培養既懂“林”又懂“旅”的經營管理、研究咨詢人才。

改進中國森林風景資源評價委員會的工作，除完成目前的工作外，還可開展專題研究、政策咨詢和國際交流等工作。

（作者系中國森林風景資源評價委員會顧問）

福建旗山森林養生基地內的森林體驗項目 趙志龍 攝